“新基建”：发力科技端，支撑“稳增长

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。会议上强调加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

从高层的多次部署，到资本市场的资金热捧，近期最受舆论关注的概念之一莫过于“新基建”。

“新基建”的概念及特征

那么，新基建究竟“新”在哪里？与传统基建有什么区别？新基建为何获得官方高度重视？新基建是否能支撑起“稳增长”的重任？凡此种种，都值得深入探讨。

事实上，“新基建”并不是一个新概念，早在2018年底召开的中央经济工作会议上就明确了5G、人工智能、工业互联网等“新型基础设施建设”的定位。

随后，中国官方对于“新基建”的部署逐步深入，特别是进入2020年。1月3日，首次国务院常务会议就提出，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策。此后多个地方的政府工作报告都把 5G 网络建设等作为2020年的投资重点，部分省市还明确了 5G 基站的建设目标。

新冠肺炎疫情暴发以来，中国高层对新基建的重视程度显著提升。2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2月21日，中共中央政治局召开会议，会议强调，加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，再次强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

图1.“新基建”七大领域示意图

国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平认为，新基建以适应新一轮科技革命与产业变革需要为导向，以数字化、智能化为支撑，是数字时代的新结构性力量。新基建的内涵主要表现在两方面：一是连接，连接网络、平台；二是计算，包括算力、算法。连接是基础，计算是核心。

当前，“新基建”主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。相较于传统基础设施，“新基建”主要发力于科技端。传统基建主要是指铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑,而“新基建”是指立足于科技端的基础设施建设。“新基建”不是简单的基础设施建设，而是与产业化应用配套推进的体系化存在，既承接了传统基建稳增长的属性，又具有助推创新乃至推动投资效率边际递增的功能。

根据国泰君安研究所首席宏观分析师张捷的分析，“新基建”包括四个层次：

（1）最内核是为数字、信息经济的六大支柱——即5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链——提供基础设施，如5G基站、IDC数据中心等；

（2）第二层次是电子化、智能化改造现有城市的传统基建设施，如智慧城市、智慧交通等等项目；

（3）第三层次是在城市中发展新能源、新材料的配套应用设施，例如为新能源产业提供支持的充电桩、光伏、垃圾发电等；

（4）第四层次也是最外层，更多是补短板基建，如科技园区的开发、连接城市群内部的城际高速铁、轻轨等。

在新冠肺炎疫情冲击中国经济的背景下，启动新一轮基建有助于稳增长、稳就业，释放国内经济增长潜力。新基建的典型特征可以概括为五点：

（1）技术迭代。

（2）“软”“硬”兼备。硬件与软件完美的连接代表其创新能力和发展水平。

（3）协同融合。新技术推动现代通信网络集感知、传输、存储、计算、处理于一体，更加具有协同性、融合性。

（4）价值赋能。可以对工业、农业、交通、能源、医疗等垂直行业赋予更多、更大的发展动能、势能，产生明显的催化、倍增和叠加效应，其渗透范围更广、程度更深。

（5）投资多元。新基建市场化运作程度高，投资主体、投资模式多元，市场、企业为主体。

“新基建”新在何处

疫情期间，远程办公、在线教育等板块持续火热，其他行业也在这种极端环境下开始思考数字化转型。激增的线上业务需求，对中国的通信网络、数据中心提出了更高的要求。

从中长期看，中国企业上“云”、数字化的趋势不可逆转，经过此次疫情，预计进度还将加快。5G、工业互联网、云计算作为数字经济的主要基础设施，在技术和资金允许的情况下，做到适度超前是可行的。通过基础设施带动应用繁荣，生态健全后继续拉动基础设施建设的投入，形成良性的闭环。尤其是在当前大国科技竞争的大背景下，加大对新基建领域的投入，还有助于缩窄与发达国家的数字鸿沟。

从政策背景来看，新基建实施将更偏重于“稳”，实施过程将更加精耕细作，粗放式大干快上再无可能。自2018 年7 月召开的中央政治局会议首提“六稳”以来，纵观近两年高层会议，“六稳”贯穿始终，新基建作为稳投资的重要方面，在其他拉动因素受到冲击时，或将进一步加速发挥“稳定器”作用。新型基础设施是对传统基建的扩展，兼顾了稳增长和促创新双重任务。人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将带动通讯、计算机和电子等相关行业产品需求。这些新型基础设施是制造业转型升级的关键，同时也能激发更多新增需求。

新基建之“新”，不只体现在投资领域，也要体现政府投资形式的创新。以往地方政府热衷于盲目上项目、铺摊子，导致产能过剩和“空城”现象。未来，随着旧基建投资效率下降，新基建要更关注投资的效益，短期致力于扩大需求、稳增长、稳就业，长期则旨在释放中国经济增长潜力，提升长期竞争力。

“新基建”发展空间巨大

上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵认为，从产业发展与经济增长的现实需要来看，国家、市场如此重视前瞻性技术的研发和产业化应用，一方面是因为当今世界主要国家间的经济竞争，越来越集中于对重要产业的技术标准和产业主导权的争夺；另一方面也由于自2008 年金融危机以来，全球有实力的参与主体一直致力于寻找强劲的内生性驱动力，以摆脱“萧条经济学”的阴霾。而5G、大数据、人工智能等技术的出现，结合大规模的应用场景和深度的消费潜力，有望培育出新的超长产业链，引领经济实现新旧增长动能的转换。

图2. 5G 产业链视图与结构

图3.科技新基建全产业链视图

目前，我国新型基础设施建设目前处于快速增长阶段。根据第一财经日报报道，河南省发布的980个重大项目中，以数字经济、先进制造业为核心的产业转型发展类项目高达674项；北京市发布的300项重大项目中，高精尖产业项目占到三分之一；浙江提出加快推进“1﹢N”工业互联网平台体系建设，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业，建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖。且从1-2月专项债比重看，新基建比例已经显著上升。

此外，政策层面也支持加码新基建。日前交通运输部等11 部委联合印发《智能汽车创新发展战略》，车联网将是5G网络技术的主要应用场景，据机构推算，随着车联网技术的进一步应用，中国车联网市场规模2020 年将超2000 亿元，2022 年或将近3000 亿元。与此同时，2020 年我国5G 网络开始大规模建设。

总体而言，因中国经济在2020 年开局之时突遭疫情冲击，确保今年经济目标实现需要加码基建投资，特别是代表经济发展方向，从长远看又能够产生经济效益的新基建。

编稿：张凤英 曹雪琦

审核：朱玉

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